Комментарий иностранного эксперта по обязательствам России в области доступа к природным ресурсам
28. Июн, 2012
| Рубрики: Другие новости
| Просмотров: 4 980
Канадский эксперт Ellen Gould сделала комментарий обязательств России по доступу к природным ресурсам. Приводим его на русском и английском. В комментарии даны ссылки на документ «Протокола» по вступлению России в ВТО (англ. яз.), в конце которого содержится «Перечень специфических обязательств» (скачать в формате pdf, 3303кб).
На русском языке «Перечень специфических обязательств» доступен http://wto-inform.ru/documentation/, http://stop-vto.ru/docs/vstuplenie-rus-v-vto/, а также на сайте Минэкономразвития.
«Обязательства, которые берет на себя Россия в ВТО в области доступа к природным ресурсам»
1) Основное обязательство, которое взяла Россия на себя в ВТО — повышение цены на природные ресурсы для производства внутри страны до уровня экспортных цен на ресурсы. Это приведет к тому, что Россия не сможет использовать своим природные ресурсы для развития собственной промышленности.
2) Кроме этого, Россия также взяла на себя обязательства в Соглашении ГАТС разрешить переход под контроль иностранных фирм строительства всех нефте- и газопроводов, дамб и электростанций.
Вот обязательства России, касающиеся природных ресурсов, в ГАТС (на англ. стр.1088 «Протокола» или стр. 22 «Перечня» на русском):
«3. СТРОИТЕЛЬНЫЕ И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ИНЖЕНЕРНЫЕ УСЛУГИ (CONSTRUCTION AND RELATED ENGINEERING SERVICES)
пункт c. Общие строительные работы по сооружению объектов гражданского строительства (CPC 513, включая дноуглубительные работы — General construction work for civil engineering CPC 513)
(3) «Нет» означает «Никаких ограничений по обязательствам» (исключение по субсидиям для строительства зданий кульурного назначения)
CPC 513 включает в себя по классификации ООН строительство дамб, нефте-и газопроводов и электростанций http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=513.
Описание классификаций можно получить, нажав на отдельные категории, к примеру:
«Подраздел (Subclass): 51360 — Строительство в области добычи природных ресурсов и переработки (For constructions for mining and manufacturing)
Разъяснение:
«Cтроительные работы в области добычи и переработки полезных ископаемых, например, строительство станций по погрузке и выгрузке ресурсов, подъемных шахтных стволов, электростанций, химических заводов, железоплавильных заводов, доменных печей и коксовых печей.»
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=51360
Два главные последствия от взятия на себя Россией этих обязательств:
1) Эти пункты обяжут Россию допустить неограниченную собственность иностранных фирм на нефте- и газопроводы, электростанции и компании по строительству плотин.
2) Регулирование по строительству нефте-и газопроводов будет ограничено правилами «внутригосударственного регулирования» (domestic regulation), как только завершатся переговоры по «внутригосударственному регулированию». «Внутрегосударственное регулирование» предусматривает сокращение регулирования секторов в ГАТС до минимально «необходимого». Для нефте-и газопроводов это тоже будет означать, что российское (внутригосударственное) регулирование будет сокращено до «необходимого» (по представлениям ВТО) уровня.
На 2-ой странице «Перечня» Россия внесла горизонтальное ограничение для «»услуг общего пользования».
В Российской Федерации услуги, которые рассматриваются на дату присоединения в качестве услуг общего пользования на национальном (4) или местном уровне, могут быть предметом государственной монополии или исключительных прав, предоставленных частным операторам (5).
Но так как «строительство нефте-газопроводов, электростанций и дамб» скорее всего не подпадает под «услуги общего пользования», то это ограничение их не коснется и они будут открыты для доступа иностранных фирм.
(4) В соответствии с существующим федеральным законодательством.
(5) Исключительные права могут быть предоставлены частным операторам, например, операторам, действующим на основе концессий, полученных от органов государственной власти и органов местного самоуправления, при условии принятия ими определенных обязательств по услугам.
Этот же комментарий на английском:
The biggest WTO commitment Russia has made related to energy is to charge Russian industry the same price for energy that it charges for energy exports. So Russia’s energy resources will not be able to be used to promote domestic manufacturing in Russia.
Russia has also made energy related commitments under the GATS to allow foreign takeover of all oil and gas pipeline, dam, and power plant construction.
Russia’s energy related GATS commitments: p. 27 «3. CONSTRUCTION AND RELATED ENGINEERING SERVICES c. General construction work for civil engineering CPC 513, (3) None. [meaning «No limitations on the commitment]
[exception for subsidies for construction of cultural buildings] CPC 513 covers construction of dams, oil and gas pipelines, and power plants:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=513 You get a specific explanation if you click on any of the categories:
eg.http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=9&Lg=1&Co=51360
«Subclass: 51360 — For constructions for mining and manufacturing Explanatory note Construction work of constructions for mining and manufacturing e.g. loading and discharging stations, winding-shafts, power plants, chemical plants, iron foundries, blast furnaces and coke ovens.»
Two big consequences of this commitment:
1) Commits Russia to allowing unlimited foreign ownership of oil and gas pipeline, power plant, and dam construction companies.
2) Regulations over the construction of oil and gas pipelines will be limited by the GATS domestic regulation disciplines once they are negotiated. So regulation of oil and gas pipeline construction could be limited to only what is «necessary.»
On page 2, Russia has taken a horizontal limitation for «public utilities»:
«(3) In the Russian Federation services considered as public utilities as of the date of accession at a national or local level may be subject to public monopolies or to exclusive rights granted to private operators.»
But I don’t think «construction of pipelines, power plants, and dams» is a «public utility» in Russia.
